史无前例「债务互换」:东非塞席尔,抢救海洋抵销国债

【2018. 2. 23 塞席尔】

史无前例「债务互换」:东非塞席尔,抢救海洋抵销国债

「海洋我来救、国债你来帮我还!」东非岛国塞席尔,与美国大自然保护协会(TNC)达成史无前例的「债务互换」交易,塞国政府将投入该国的海洋永续保护计划,以换取TNC代为偿还2千万美金的国债。长期关注环保的好莱坞影星李奥纳多,也是该计划的投资人,他信心十足地表示,若债务互换救海洋的模式成功,将成为其它国家的典範。然而,协议在实际执行与居民生计问题上,仍出现不少质疑声浪。


座落在印度洋上的热带岛国塞席尔,以渔业与观光业为经济命脉,虽然坐拥丰富的海洋生态资源,但随着气候变迁及环境汙染等挑战,威胁逐年加剧。

其中,屈里厄斯岛珊瑚裙礁大量死亡便是众多海洋悲歌之一。海洋专家David Rowat向《卫报》表示,自1998年的大宗珊瑚白化后,「(小丑鱼)尼莫都消失了」;2016年水质暖化,让生态危机再升级,大批钴蓝色珊瑚成「死灰白骨」,光芒黯淡。而人为过度捕鱼、混补也使得海豚、乌龟、鲨鱼等水中生物面临死亡威胁。

为了守护珍贵的海洋资产,塞国将在阿尔达布拉环礁与主岛马埃岛(Mahe Island)生态多元的海域,划设两座大型保护区,面积合计逾21万平方公里。阿尔达布拉环礁是世界第二大的珊瑚环礁,邻近海域孕育了包括儒艮等稀有海洋生物,逾7万平方公里的保护区落成后,将全面限制石油探勘与渔捕;而主岛週边超过13万平方公里的保护区则将禁止人工集鱼器(FAD),但将有限度地开放海洋活动。官方预计至2020年,海域保护範围将从现在的15%扩张到30%。

「全世界都在等着看我们能否成功」,TNC的计划主持人Helena Sims对抢救海洋的还债计画寄予厚望。在22日的「非洲海洋经济永续与气候韧性资金会议」上,与会的塞国环保部长Didier Dogley、世银环保执行经理的Benoît Bosquet也都对此信心满满。

另外,致力环保的金奖影帝李奥纳多.狄卡皮欧也随其创立的基金会出席会议。投资100万美金的他肯定,「这些努力将会帮助塞席尔,为下个世代保护海洋,并成为全世界海洋保护计划的模範」。而作为塞国海洋保护计划的交换条件,TNC将买下该国积欠英、法、义等西方国家的债务,成立信託,资助计划,并为塞国募集5百万美金、减少债务利息。

不过,对于成为守护海洋领航者的雄心,当地渔民仍表示怀疑。「许多区域被规範禁止捕鱼,捕鱼已经日渐困难了,而我们现在还要失去更多。」一名当地渔夫Richard Bossy向《卫报》表示;但也有渔民持开放态度,「你不可能今天开业,明天就成为大富翁」,认为长远来看,将会是有利国家社会与经济的投资。

除了地方的声音,最受瞩目的争议还有早前印度答应替塞国建设的军事基地。在离阿尔达布拉环礁仅20哩之处的基地若落成,船道、码头和进进出出的大型船只,都将影响海中生态。对此,塞国副总统 Vincent Meriton反而表示,基地将能使官方更好地监督保护海域的落实情形。在诸多执行细节与相关措施尚未定案之下,该协议是否能成功执行、模式是否能为他国複製,充满了不确定性。